超高齡社會宏觀談

老化對每個生命而言都是無可避免的歷程。要讓退休及老後生活過得有餘裕、有保障，完全看先前的準備是否充足。

　　國發會人口推估報告指出，由於工作年齡人口結構趨於老化，臺灣人口紅利（以15～64歲的勞動力人口占總人口比率大於66.7%作為衡量標準，對經濟發展有利）期間預計到2027年，而政府當前的津貼補助措施還不足以成為多數民眾生育的誘因，也還未有延長高齡者工作期間的規範，將來勞動力缺乏的狀況預期會愈來愈顯著，青壯世代肩上的重擔也會愈來愈沉重。

　　對此，朝陽科技大學保險金融管理系專任副教授余祖慰認為，迎接超高齡社會，可從3點探討可行之政策方針，以增進社會勞動力和婦女的生育意願。

1. 延後退休年齡

　　在人口負成長時代裡，將會使勞動力提前出現斷層，出現青壯年勞動力供給不足，健康長壽的高齡者卻可能過早退出職場的情形。

　　而高齡社會最大的衝擊，便是造成財政的負擔，以退休金支付、提供健康照顧、福利措施等來說，無一不與錢有關。不少國家便針對勞動人口缺乏，提出延後退休、津貼延後發給、縮減福利等方針，作為社會健康照顧重新分配的依據，而當中最重要的政策，就是「延後退休年齡」的採行。以荷蘭為例，法定退休年齡已調高到68歲，其他像是美國、法國、西班牙等國家，也正朝向把退休年齡延長到67歲以後的方向前進。

　　對於臺灣來說，要將法定退休年齡從65歲向上調整，需要政府與資方的整合和溝通，並加上其他配套措施，才能使制度順利實行。

2. 鼓勵更多適齡工作者加入職場，增進勞動力

　　除了延長退休年齡外，要減少高齡化、少子化對社會的衝擊，亦需鼓勵更多適齡工作者進入職場，持續工作。

　　政府於2020年實施《中高齡者及高齡者就業促進法》，目的就是為了保障中高齡者及高齡者的就業權益，促進高齡者續留職場。當中分別對於在職者、失業者、退休者都有相關的協助措施，如此做法的好處是能立即看出成效。

　　增進勞動力還可以從輔導就業、延長工時、鼓勵婦女二度就業3方向中擬出政策及方案來著手。另外在移動人口（外籍移工、移民）的部分，通常移入的勞動人口多與技術和教育相關，對於臺灣經濟長期發展來說會帶來幫助，但是也易引起本土勞動者的反對。在引進人才及人力的同時，如何確保不同身分勞動者的權益，為當前政府正在面臨的課題。

3. 鼓勵生育

　　鼓勵生育較多的子女、培養更多具生產力的勞動人口，是面對高齡化衝擊一項較為長期的因應策略。許多已開發國家認為低生育率將會對經濟、社會福利帶來威脅，甚至是考驗著種族存續的問題，因此便採取鼓勵生育的措施。例如：瑞典政府提供新生兒父母總共480天的給薪育嬰假福利，其中90天被強制規定給配偶使用，被稱之為「父親月」（Daddy months），且前390天，父或母可享80％薪水。

　　而臺灣政府自2021年起推動第2期「0～6歲國家一起養」政策，透過「平價教保續擴大」、「就學費用再降低」、「育兒津貼達加倍」3大做法，期望能降低家庭育兒負擔，讓年輕人敢婚、敢生、樂養。

　　余祖慰表示，雖然相關措施和津貼補助近年來皆有持續調整及增加，但是相比其他國家，未來育兒政策若能提供父母更多「實質有感」的補助，將來超高齡社會的負擔，才有機會由更多具生產力的下一代來分擔。

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